Canone acqua, ingiunzione fiscale, opposizione art. 615 c.p.c.

GIUDICE DI PACE DI GRAGNANO, sentenza del 4 novembre 2010 – –  Canone acqua. Richiesta di pagamento del servizio idrico tramite ingiunzione fiscale – Illegittimità – Opposizione all’esecuzione ex art. 615 c.p.c. – Accoglimento – Giurisdizione del giudice ordinario – Tempestività dell’opposizione – Notificazione dell’ingiunzione – Sottoscrizione dell’atto – Risarcimento dei danni per responsabilità aggravata, art. 96 c.p.c. – Accoglimento


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 Giudice di Pace di Gragnano, Dott. Cira Di Somma, sentenza del 4 novembre 2010

Richiesta di pagamento del servizio idrico tramite ingiunzione fiscale dell’Ente di riscossione – Illegittimità – Opposizione all’esecuzione ex art. 615 c.p.c. – Accoglimento – Giurisdizione del giudice ordinario – Qualificazione della domanda – Tempestività dell’opposizione –  Legittimazione delle parti – Servizio idrico integrato – Normativa in materia di riscossione coattiva – Strumenti attuativi della riscossione coattiva – Riscossione tramite ingiunzione fiscale – Superamento della necessità della vidimazione pretorile dell’ingiunzione amministrativa – Qualificazione dell’ingiunzione fiscale – Sulla qualifica di Enti pubblici e sull’autotutela amministrativa – Sulla normativa di cui al regio decreto del 14 aprile 1910 n. 639 – Sulla notificazione dell’ingiunzione – Sulla sottoscrizione dell’atto – Risarcimento dei danni per responsabilità aggravata, art. 96 c.p.c. – Accoglimento

(Nota a cura del Dott. Luigi Vingiani,

che si ringrazia per la cortese segnalazione)

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Nell’articolata sentenza il Giudice (Giudice di Pace di Gragnano dott.Cira Di Somma, che all’epoca aveva sollevato l’eccezione di incostituzionalità sulla natura tributaria del canone di depurazione nei confronti della GORI s.p.a.-gestore del servizio idrico integrato di cui alla legge Galli in 76 Comuni della provincia di Napoli e Salerno – e dell’esattoria (nella fattispecie AREARISCOSSiONI S.P.A.), con ampia, articolata e condivisibile motivazione, ricostruendo analiticamente la normativa in tema di ingiunzione fiscale di cui al Regio Decreto 14.4.1910 n.639 e nel dichiarare l’illegittimità di tale procedura per il recupero del servizio idrico integrato, ha annullato l’ingiunzione fiscale nei confronti dell’utente condannando la GORI e l’ESATTORE anche al risarcimento danni di Euro 300,00 per la temerarietà dell’azione

La questione al vaglio del giudicante era stata proposta da una cittadina assistita dall’ufficio legale di un’associazione consumatori , che aveva sollevato l’illegittimità del ricorso all’ingiunzione fiscale e/o cartella esattoriale per recuperare il canone del servizio idrico integrato soprattutto alla luce della sentenza n.335/2008 che aveva definitivamente accertato la natura di corrispettivo e quindi civilistica e non più tributaria del canone di depurazione e di fognatura.

L’ingiunzione fiscale è un istituto risalente nel tempo (il relativo fondamento giuridico è costituito dal R.D. 14 aprile 1910 n. 639), concepito per la riscossione con modalità procedurali accelerate dei crediti dello Stato e degli enti pubblici e strutturato sullo schema dei provvedimenti monitori. E’ necessaria quindi una interpretazione che valga a raccordare le norme emanate in un tempo molto lontano ed in un contesto storico e giuridico molto diverso ai principi fondamentali nuovi, espressi soprattutto con riferimento a strumenti di tutela prima non previsti . Ebbene, le diverse disposizioni emanate in tempi più recenti (art. 52 d.lgs. 446/97, riforma riscossione del 1999, legge n. 265/2002) consentono di affermare che l’ingiunzione fiscale rappresenta tuttora uno strumento compatibile con l’attuale assetto legislativo per la riscossione coattiva delle entrate.

Le ingiunzioni fiscali sono atti emessi dall’Ente pubblico creditore consistenti nell’ordine al debitore di pagare entro trenta giorni la somma dovuta. Si tratta di uno strumento che cumula in sé le caratteristiche del titolo esecutivo e del precetto.

L’ingiunzione, infatti, non necessita di essere resa esecutiva da un’autorità giurisdizionale: essa stessa costituisce titolo esecutivo quando non vi sia opposizione da parte del debitore entro trenta giorni dalla data di notifica o quando l’opposizione sia rigettata.

Come sottolineato dalla Corte di cassazione con sentenza n. 8162 del 15/06/2002, presupposto fondamentale per poter ricorrere all’ingiunzione fiscale, è che il credito in base al quale viene emesso l’ordine di pagamento sia certo, liquido ed esigibile e ciò all’evidente scopo di tutelare le posizioni soggettive di coloro che vengono in contatto con gli Enti pubblici.

Una giurisprudenza consolidata ha evidenziato che l’ingiunzione fiscale è applicabile non solo per le entrate strettamente di diritto pubblico, ma anche per quelle di diritto privato, trovando il suo fondamento nel potere di autoaccertamento della Pubblica amministrazione.

Con sentenza N. 277 del 13/07/2000 la Corte Costituzionale ha ritenuto estensibile il sistema della riscossione tramite ingiunzione fiscale anche alle pretese creditorie derivanti da contratto.

In buona sostanza la conclusione è che l’ingiunzione fiscale di cui all’art. 2 del R.D. n. 639/1910 è riservata alle sole pubbliche amministrazioni in senso proprio e che un soggetto privato (come la GORI società per azioni) può avvalersene solo per espressa autorizzazione legislativa.

Inoltre il giudice ha accertato l’inesistenza della notifica dell’ingiunzione per mancanza della relata di notiifica essendo stata inviata direttamente per posta dai dipendenti dell’esattoria e senza l’ausilio dei soggetti puntualmente individuati dalla legge. (Ufficiale giudiziario o Messo di conciliazione) ed ha rilevato la mancanza di sottoscrizione da parte dell’Ente creditore.

Essendo evidente la temerarietà della richiesta il giudice ha, infine, ritenuto applicabiole l’art.96 comma 3 c.p.c. nel nuovo testo introdotto dalla legge n. 69/2009 e ciè la liquidazione equitativa di un danno per responsabilità aggravata quantificato forfettariamente in Euro 300,00.

 

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
UFFICIO DEL GIUDICE DI PACE DI GRAGNANO
Il Giudice di Pace, dott. Cira di Somma, ha emesso la seguente
SENTENZA
nella causa civile iscritta al n. 721 del Ruolo Generale Affari Civili dell’anno 2010 (…)
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